О проблемах и перспективах региона журналу «Солдаты России» рассказывает один из главных организаторов предстоящего мероприятия — представитель от Калининградской области в Совете Федерации, председатель Комиссии Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Н. П. ТУЛАЕВ.
— Когда речь заходит о Калининградской области, воображение рисует некий островок среди бурных волн экономических, политических, социальных, пограничных и других проблем…
— Интересное сравнение. Мне кажется, что оно в какой-то степени имеет право на существование. Точнее, имело до недавнего времени. Вокруг области бурлила масса проблем. Еще сегодня некоторыми политологами подбрасываются идеи, что кроме особого экономического статуса Калининградской области надо придать и особый политический статус. Сами калининградцы, политическая элита региона уверены, что нынешний статус Калининграда тверд и не нуждается ни в каких изменениях — это земля России в центре Европы. А вот что касается экономического статуса области, то он реально вытекает из особенностей географического положения региона. В первую очередь это, конечно же, оторванность от «большой» России. Для того чтобы попасть на, так сказать, материк, нам надо пересечь границы двух государств. В таких условиях нельзя, очевидно, представить, что Калининградская область должна иметь такие же правила экономической жизни, как и вся остальная территория страны. И для того, чтобы соблюсти конституционный принцип единства экономического пространства, потребовалось, как это ни покажется странным, найти в экономических правилах, в законодательстве государства особую нишу. И область превратилась в законодательно оформленную особую экономическую зону.
— Путь к этому был нелегок. Говорят о нескольких этапах становления экономического статуса Калининградской области…
— Я бы назвал три таких этапа. Первый связан с указами президента Бориса Ельцина. Это были позитивные и прогрессивные для региона, для всей России решения. Они дали возможность рационально ответить на вызовы того времени. Когда произошли события 90-го и 91-го годов, встал вопрос, как выжить. Предлагались две модели выживания. Первая — патерналистская. Ее суть в том, что раз область наша — российская, то и платите ей из центра, кормите население оттуда же, все и всех завозите и вывозите. И вторая модель — современная, рыночная, прогрессивная. Для этой модели нужно было лишь создать условия, которые будут компенсировать оторванность региона от Большой земли. Людям же надо дать возможность самим зарабатывать деньги. Вторая модель победила. Ее поддержали все прогрессивные политики, общественность.
Второй этап в развитии региона — этап особой экономической зоны. В 1995 году она была утверждена специальным законом. Мы прожили 10 лет в особой экономической зоне. Было непросто, но люди руки не опускали, работали.
Прошло время, когда и первый, и второй этапы выполнили свою задачу. Мы выжили. При этом не имели социальных потрясений, обошлись без явных социальных издержек. Таможенные льготы, которые и были главным стержнем, движителем на первых двух этапах, позволили ввозить в регион все то, что нам не хватало, развить торговлю, накопить определенные финансы.
С 2005 года, когда Россия нарастила свои экономические возможности, сразу же встал вопрос: как переходить от стратегии выживания к стратегии развития? К этому в области было многое готово. Выросла инвестиционная привлекательность, внутренний капитал, начали активно развиваться торговые сети… И стало понятно, что прежний механизм уже не в состоянии обеспечивать дальнейшее развитие региона. Таможенные льготы начинали даже тормозить движение вперед. Пошли спекуляции, махинации. Кое у кого возникли мысли: зачем строить, к примеру, заводы, если проще перепродать что-то и жить припеваючи. Вот и встала необходимость перехода к третьему этапу развития. Он начался с апреля 2006 года: вступил в действие новый закон об особой экономической зоне. Его суть — через налоговую систему стимулировать крупные инвестиционные проекты в регионе. На сегодняшний день около 20 таких проектов зарегистрированы в качестве резидентов в особой экономической зоне. Эти резиденты получат сегодня на 6 лет освобождение от налога на прибыль, на имущество, за ними сохранятся таможенные льготы. Через 6 лет они получат еще 50-процентные налоговые скидки. Одним словом, привлекательность Калининградской области оказалась даже выше, чем мы предполагали. Рассчитывали, что на рубеж 20 крупных инвестиционных программ выйдем за полтора года, а вышли на него за 4 месяца! Следовательно, по всем самым скромным расчетам, в ближайшей перспективе мы сможем выйти на 100 таких выгодных нам проектов. Нетрудно предположить, что экономика области за этот период увеличит свой потенциал в разы. Таким образом, будет взят курс на паритетность областного развития с окружающим европейским экономическим пространством.
— Вы все очень убедительно разложили по полочкам. Это, думаю, достойный ответ тем скептикам и недоброжелателям, которые по-прежнему твердят, что программа развития Калининградской области попросту отсутствует.
— Они говорят несусветную чушь. Фундаментальная концепция развития региона существует. Это не значит, что у нас нет проблем. Образно говоря, наша калининградская машина едет еще далеко не на европейской скорости и по далеко не европейским дорогам. Главное же в том, что нам понятно, куда, на чем и зачем ехать.
— Давайте коснемся военнополитических аспектов развития области. Если продолжить Ваше сравнение с автомобилем, то есть в регионе и военный бронетранспортер, который тоже должен знать, куда и зачем ехать…
— На протяжении последних лет на этот счет шли по-настоящему жаркие дискуссии. Сейчас они чуть поутихли. А спорить ведь особо и не о чем. Главный постулат — что любая наша территория должна быть надежно защищена — очевиден для любого здравомыслящего человека. Сегодня речь идет уже больше о технологических параметрах. Сколько, где и чего нужно. Вопрос о том, что надо выводить из региона все воинские гарнизоны, не стоит. Область, которая находится в отрыве от основного, так сказать, архипелага, нуждается в особой системе обороны.
На мой взгляд, на сегодня существуют следующие принципиальные позиции. Калининградский оборонительный район — первая в России интегрированная система всех видов наших Вооруженных Сил и других силовых структур. Под руководством командующего Балтийским флотом объединены и сухопутные части, и другие силовые составляющие. Это, как показывает время, себя полностью оправдывает.
Второе. Важнейшим элементом обеспечения безопасности всегда были мобилизационная способность, а также возможность своевременных поставок вооружения, горюче-смазочных материалов, всего того, в чем нуждается военный механизм. Одним словом — это обеспечение боевой подготовки и жизнедеятельности частей и кораблей. Для этого важно было исключить транспортную блокаду области. Ведь не секрет, что мы постоянно стакивались с проблемой транзита военных грузов, личного состава. Поэтому важнейшим государственным решением стало то, что Президент России Владимир Путин еще несколько лет назад поставил задачу обеспечить альтернативные транзитные линии. И сегодня мы с удовлетворением констатируем, что железнодорожно-паромная переправа вступила в действие. Сейчас действует один паром — это перевозка 600 тысяч тонн в год. В ближайшее время будет пущен второй паром. Получается 1 миллион 200 тысяч тонн. Таким образом, обеспечивается объективно необходимый оборот между областью и «Большой» Россией в целом. Пока по минимуму, но это уже не только военная составляющая. Безусловно, это направление еще будет развиваться.
Кстати, отношения с окружающими государствами стали на порядок более солидными и независимыми. Мы, конечно, заинтересованы в продолжении переговоров и настаиваем на развитии других транспортных артерий, но теперь мы не так зависим от чьих-то прихотей или настроений.
О социальном аспекте. Калининград попал в число 5 субъектов РФ, отдельно включенных в государственную программу строительства жилья. Полторы тысячи квартир будет построено в ближайшее время. Но этого мало, ведь у нас в регионе 10 тысяч бесквартирных военнослужащих. Поэтому, чтобы выполнить указание президента и к 2010 году обеспечить нуждающихся жильем, надо очень постараться.
Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации проводил специальное выездное заседание в Калининграде. Мы считаем, что область ввиду вот этих своих особенностей имеет более высокий затратный уровень проживания. Квартплата для офицеров, к примеру, растет опережающими темпами из-за цены на энергоресурсы. Цены у нас на уровне Москвы. У меня есть все подробные расчеты, которые доказывают, что здесь лейтенант с женой и маленьким ребенком получает ниже прожиточного минимума. Поэтому мы вправе говорить, что нуждаемся в поддержке, как и наши коллеги на Севере, в Севастополе, и имеем право претендовать на более высокий уровень компенсаций и надбавок. Предлагаем увеличить их до 200%.
— Как сенатор, Вы занимаетесь не только проблемами Калининградской области?
— Конечно, как и каждый сенатор, я занимаюсь не одной, а несколькими задачами. Прежде всего, являюсь представителем Калининградской области. И стараюсь не жалеть сил для защиты интересов своих земляков. Проблемы бюджета для области, выделение средств на строительство высококачественных дорог, те же компенсационные средства для военнослужащих…
Кроме того, я являюсь председателем комиссии по регламенту и организации парламентской деятельности Совета Федерации. Вся внутренняя организация этой «кухни» возложена на нашу комиссию. Третье направление деятельности — все, что связано с оборонными проблемами. Как офицер, я продолжаю оставаться членом Комитета по обороне и безопасности. В первую очередь сосредотачиваюсь на флотских вопросах, так как являюсь по опыту службы военным моряком.
Ну и четвертое направление — это международная парламентская деятельность. Я вхожу в состав российской делегации в парламентской ассамблее Совета Европы — ПАСЕ. На протяжении 5 лет этой работы старался отстаивать, наравне с другими, проблемы Калининградской области. За последние годы 3 доклада по Калининградской области проведено через ПАСЕ, и все они сыграли положительную роль в развитии региона.
Что касается форм работы, то они разнообразны. Это и работа с конкретными организациями и людьми, обращения, встречи. Каждый месяц бываю в Калининграде, как и положено по регламенту. А еще работа в ходе заседаний Калининградской областной думы, работа с депутатами…
— Проблемы калининградского землячества в Москве… Слышал, они очень близки Вам.
— Как сенатор от Калининградской области, я действительно делаю все от меня зависящее для укрепления нашего землячества. Абсолютно убежден — российское общество нуждается в наиболее полном представлении региональных интересов в центре, в Москве.
Исходя из своего опыта, точно знаю, что многие российские регионы улучшают свой имидж, заводят полезные связи, лоббируют свои интересы, если у них есть по-настоящему работающие в столице землячества. Это общественные организации, но они в состоянии продвигать идеи своего региона, защищать его интересы. Этим занимаемся и мы. Калининградское землячество сегодня — это несколько сотен человек, которые занимаются и конкретной помощью кому-то из нуждающихся земляков, детским домам, больницам, участвуют в программе «Мы — россияне!». Совет нашего землячества, кстати, возглавляет небезызвестный Владимир Шумейко. Главное, считаю, что вся наша работа получает активную поддержку у властей региона во главе с губернатором области Георгием Валентиновичем Бооссом, у широкой общественности Калининграда — неотъемлемой части нашей большой единой России.
Беседовали Анатолий СТАСОВСКИЙ и Дина ГОЛОВИНА
Фото авторов и Вячеслава КАМИНСКОГО
