<font color=#C24D40>ЦВЕТ УГРОЗЫ</font>

Начиная с данного номера, система оценок несколько изменится. Мы будем перечислять и кратко анализировать те или иные угрозы, а затем оценивать общий их уровень с тем, чтобы избежать разногласий по поводу «удельного веса» той или иной отдельной угрозы в общем балансе.

Внешние угрозы

С момента выхода предыдущего номера журнала, в котором разбор начинался с перечисления внутренних проблем, соотношение угроз вновь изменилось, и сегодня мы должны понять, насколько опасны для России события, в течение последних недель происходящие за рубежами нашей страны.

Резкая дестабилизация обстановки в странах арабского Востока не прошла без последствий, главнейшим из которых на сегодня следует считать операцию НАТО в Ливии, начатую 19 марта 2011 года. Цели этой операции, очевидно, нельзя сводить к «устранению Каддафи» — эта задача могла быть решена иными средствами. Одновременно не следует упрощать, пытаясь объяснить все «нефтяным следом» — ливийская нефть и до начала операции исправно поступала на Запад, при этом работы на территории Ливии вели крупнейшие западные нефтяные корпорации.

Судя по всему, в случае с Ливией мы имеем дело с комплексом причин, среди которых не на последнем месте находится стремление французского лидера Николя Саркози поднять свою популярность в предвыборный сезон. Кроме того, эта операция, начатая по инициативе Франции, должна была продемонстрировать реальность французских претензий на лидерство в европейском НАТО.

Демонстрация оказалась не слишком удачной — Франция не сумела убедить в правильности своих действий довольно большое число стран-союзников по НАТО и, прежде всего, Берлин, который был готов поддержать санкции против Каддафи, но уж точно не собирался воевать с ним. Тем не менее военная операция началась, и практически сразу же она выявила отсутствие единства внутри НАТО по вопросу целесообразности силового свержения Каддафи и формату операции. Одной из главных проблем стала проблема руководства операцией: сначала руководство взял на себя Париж, затем поступило сообщение о том, что оно осуществляется из США, при этом полномочия различных ступеней иерархии явно не были строго прописаны, и в существовании единого плана операции и единого же руководства возникали сомнения.

На 3–4-й день операции противоречия между членами Альянса вылились наружу — Италия предупредила о возможном закрытии своего воздушного пространства для самолетов НАТО, участвующих в операции, в случае если командование не будет передано соответствующим инстанциям Альянса.

Норвегия отозвала свои истребители, ранее выделенные для участия в операции, под предлогом непонимания того, кто руководит боевыми действиями.

Наконец, решение о передаче руководства операцией командованию НАТО было принято.

Общее руководство боевыми действиями будет возложено на объединенное командование НАТО в Неаполе.

Последствия ливийских событий для России пока трудно оценить. Но уже сейчас ясно, что дестабилизация региона от Марокко до Ирана не может не повлиять на безопасность нашей страны. Среди наибольших угроз стоит отметить повышение террористической опасности за счет общей радикализации населения, активизацию исламистских движений на территории России, а также немалую вероятность дальнейшего распространения военных действий — в частности, на Сирию и ряд других стран.

События в Ливии стали не единственным мировым процессом, прямо влияющим на безопасность России. Не меньшее влияние в перспективе может оказать авария на АЭС «Фукусима-1», произошедшая 11 марта 2011 года в результате мощнейшего в истории Японии землетрясения и последовавшего удара цунами. Авария уже привела к массовому пересмотру программ ядерной энергетики, став в этом плане «Вторым Чернобылем». 25 лет тому назад авария 7-го уровня по шкале INES на Чернобыльской АЭС продемонстрировала всему миру реальность крупномасштабной ядерной катастрофы. Главным последствием чернобыльской катастрофы стало массовое свертывание программ развития атомной энергетики в большинстве развитых стран, и в ряде стран этот процесс может начаться вновь.

Сегодняшняя реакция и политиков, и обывателей очень схожа с поведением 25-летней давности. В том, что подобная авария может произойти в их стране, уверены, судя по результатам опросов, большинство граждан Германии (70%), а около 40% опрошенных немцев опасаются повышения радиационного фона из-за аварии на японской АЭС — несмотря на то, что, по мнению ученых, такой перенос практически невозможен. Одним из следствий ядерной паники оказался резкий рост спроса на счетчики Гейгера, объемы продаж которых возросли в десятки раз.

Вслед за обывателями в панику ударились европейские рынки — начали падать акции «ядерных» компаний, и, напротив, взлетели акции предприятий альтернативной энергетики (солнечной, ветровой и др.).

Немецкая ядерная энергетика, судя по всему, станет первой жертвой «фукусимского синдрома». Практически сразу после аварии появилось указание канцлера Германии Ангелы Меркель о срочной технической проверке всех атомных реакторов ФРГ. Вслед за этим был наложен мораторий на закон о продлении срока службы АЭС, принятый осенью прошлого года. Закон продлевал этот срок до 2034 года, тогда как предыдущий кабинет под управлением Герхарда Шредера принял решение о закрытии германских АЭС в 2022 году.

Инициативу Берлина поддержал Берн: Швейцария приостановила планы по сооружению новых и замене старых атомных электростанций, несмотря на то что на АЭС вырабатывается до 40% потребляемой в Швейцарии электроэнергии. Однако не все придерживаются схожих взглядов. В частности, не собирается сворачивать свою ядерную энергетику Франция, АЭС которой дают около 80% потребляемой в стране электроэнергии, схожей точки зрения придерживается Испания.

Доля атомной генерации в общем энергобалансе России составляет около 16%.

Высокое значение атомная энергетика имеет в европейской части России и, особенно, на северо-западе, где выработка на АЭС достигает 42%. После запуска энергоблока Волгодонской АЭС в 2010 году председатель Правительства России В. В. Путин озвучил планы доведения атомной генерации в общем энергобалансе России с 16% до 20–30%.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает увеличение производства электроэнергии на атомных электростанциях в 4 раза, и Президент России Дмитрий Медведев уже заявил о том, что авария в Фукусиме не повлияет на российскую программу развития ядерной энергетики. Президент высказал мнение, которое разделяет подавляющее большинство специалистов энергетиков: «Атомная энергетика является абсолютно безопасной и весьма полезной для человечества при соблюдении ряда условий… Для этого необходимо принимать правильные решения о месте размещения АЭС, о соответствующем проекте и об операторе», — сказал Дмитрий Медведев.

Об отдаленных последствиях фукусимского инцидента в виде кардинальных изменений наиболее крупных ядерных программ пока говорить рано, однако влияние аварии на мировой топливно-энергетический баланс уже сказывается. Очевидно, что в связи с потерей части атомных мощностей Япония вынуждена будет увеличить импорт энергоресурсов, что неминуемо скажется на уровне цен как минимум на газ и, весьма вероятно, на нефть тоже.

Внутренние угрозы

Список внутренних угроз в целом не поменялся, но предвыборный год накладывает свой отпечаток — в ближайшие месяцы влияние политической жизни России на безопасность страны в целом резко возрастет.

По-прежнему сохраняет свое значение террористическая угроза. В некоторых республиках Северного Кавказа ведется настоящая террористическая война против представителей федеральной власти, с почти ежедневным минированием дорог, обстрелом постов и т.д. При этом нельзя не отметить тот факт, что значительный вклад в северокавказский терроризм вносит ужасающая экономическая и политическая ситуация в ряде республик, когда местные власти, погрязшие в коррупции, не обращают внимания на нужды населения, а федеральная помощь республикам Северного Кавказа зачастую просто разворовывается.

Эта ситуация сочетается со «страусиной позицией» властей в отношении объективно существующей проблемы этнической преступности и массового неуважения к российским законам и обычаям, проявляемым выходцами с Северного Кавказа.

Крайне тяжелым остается положение отечественной правоохранительной системы.

1 марта 2011 года вступил в силу закон «О полиции», но, по мнению специалистов, он не содержит новаций, способных изменить ситуацию радикально. Основные проблемы МВД: укоренившаяся коррупция, низкая профессиональная подготовка значительной части личного состава, недостаточная мотивация и кризис доверия со стороны населения — требуют радикальных мер. Как минимум, полной замены руководящего состава министерства.

Тревожной остается обстановка в Вооруженных Силах РФ, особенно в плане их комплектования, реализации Госпрограммы вооружений и отработки новой организационно-штатной структуры ВС. Очевидно, что процесс реформы приходится корректировать на ходу, но, учитывая сложность данного процесса, такая корректировка сама по себе грозит критическим разбалансированием системы и падением обороноспособности России в среднесрочном периоде.

Не менее существенной является угроза раскола государственной власти РФ. Противоречия между Президентом и Премьер-министром России уже неоднократно прорывались на поверхность, и в условиях предвыборного года возможно их усугубление. Раскол властной элиты, сам по себе безопасный в странах с развитой парламентской традицией и системой сдержек и противовесов, в условиях России таит куда большую угрозу, чем на Западе, и при отсутствии работоспособной системной оппозиции грозит глубоким политическим кризисом с труднопредсказуемыми последствиями.

Сохраняют свою актуальность и другие долгосрочные угрозы: физический износ инфраструктуры, грозящий серьезными проблемами в техносфере и системах жизнеобеспечения, неустойчивое экономическое положение страны, неясные продовольственные перспективы.

Все они, к сожалению, имеют шанс полномасштабно проявиться, но будем надеяться, что эти проявления не будут катастрофическими.

Илья КРАМНИК