ИНТЕГРАЦИЯ – ПРИОРИТЕТ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Выступая в сентябре 2015 года на юбилейной 70‐й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, В.В.Путин предложил в про‐тивоположность политике эксклюзивности гармониза‐
цию региональных экономиче‐ских проектов, так называемую интеграцию интеграций, основанную на универсальных прозрачных принципах международной торговли. В качестве примера он привел планы по сопряжению Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с китайской инициативой по созданию «Экономического пояса Шелкового пути».
Россия устами президента также подтвердила, что по‐прежнему видит большие перспективы в гармонизации интеграционных процессов ЕАЭС и Евросоюза.

Обозначение новых приоритетных задач внешней политики России, безусловно, опирается на непростой исторический опыт. Трудно представить, но за почти четверть века существования Содружества Независимых Государств (СНГ) выросло целое поколение, которое уже не ассоциирует свою страну с одной из республик в составе СССР.
Но вот что удивительно, – и это показало празднование 70летия Победы, – несмотря на границы, трудности и разногласия, суверенные страны остаются соседями, партнерами, наследниками общей истории страны, которая победила фашизм и проложила путь в космос. Символично, что именно в юбилейный год вступил в силу ЕАЭС, идея которого была впервые озвучена Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в 1994 году. Именно тогда начался поиск новых форм интеграции, нового союзничества, не имеющего параллелей с СССР.
Безусловно, новые интеграционные организации не являются заменой СНГ. Поначалу его образование 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще было скорее не новой интеграцией, а способом цивилизованного развода советских республик. Даже подписанный спустя два года Договор о создании Экономического Союза, реализующий идею формирования многосторонней зоны свободной торговли в СНГ, в реальности введен не был. Быстрая суверенизация бывших союзных республик привела к расхождению и даже порой конфликту интересов.

Пять реальных шагов интеграции

К идее создания зоны свободной торговли руководители ряда стран СНГ снова вернулись в октябре 2011 года. Это стало первым шагом к евразийской интеграции. Одновременно в том же году был сформирован Таможенный союз – между Беларусью, Казахстаном и Россией полностью упразднялись таможенные границы. И в первый же год объем взаимной торговли вырос на треть и составил 63,5 миллиарда рублей. Третьим шагом интеграции стало формирование Единого экономического пространства. В его рамках обеспечивались «четыре свободы»: движение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы на территории стран-участниц. В январе 2015 года был совершен четвертый шаг – новый уровень интеграция Беларуси, России и Казахстана в рамках ЕАЭС. Он стал первым интеграционным проектом на постсоветском пространстве, вышедшим за пределы простой либерализации товарного обмена. Этот союз обеспечивает сегодня единую торговую политику, единую систему таможенного регулирования. А впереди – создание общего фармацевтического рынка (2016), рынков электроэнергии (2019), нефти, газа и нефтепродуктов (2025). Основанием устойчивости ЕАЭС являются следующие факторы: с присоединением к нему в этом году Армении и Кыргызстана объединенное население превысило 180 миллионов человек, объем общего рынка превысил 2,2 триллиона долларов США, сократились транзакционные издержки, увеличился совокупный внешнеполитический вес. Логичен в перспективе и пятый шаг, обеспечивающий более глубокую форму интеграции, – военно-политический Евразийский союз. Только он позволит его участникам обеспечить сохранность собственного суверенитета. Пока же эту задачу выполняет региональный институт коллективной безопасности – Организация Договора о коллективной безопасности.

Экономическая турбулентность и угрозы

Первый год существования ЕАЭС проходит в условиях высокой политической и экономической турбулентности. Различные мониторинги фиксируют довольно непростую ситуацию.
С одной стороны, формирование управляющих органов Союза послужило катализатором интеграционных процессов – запущен механизм создания и притирки союзных документов, активизирован механизм налаживания экономического, торгового и политического взаимодействия между членами ЕАЭС.
С другой стороны, проявились и первые трения между странами-членами, вызванные различным видением конфигурации Союза и своей роли в нем. Участились дебаты как в вопросах общего вектора экономического развития ЕАЭС, так и в отношении отдельных союзных проектов.
По оценкам экспертов, Союз продемонстрировал преодоление «наследия СССР». В зону свободной торговли вовлекается Вьетнам. Общая геоэкономическая платформа все заметнее стыкуется с масштабным китайским проектом Экономического пояса Нового шелкового пути.
ЕАЭС и Шелковый путь взаимно дополняют друг друга, хотя и требуется дальнейшая серьезная проработка вопроса для того, чтобы идея создания между ЕАЭС и Китаем зоны свободной торговли не смогла нивелировать саму суть евразийской интеграции, призванной создать выгодные условия для конкуренции производителям стран ЕАЭС.
Первый год ЕАЭС позволил еще отчетливее осознать угрозы для евразийской интеграции. Большинство экспертов сегодня едино в их перечислении: противодействие Запада (ЕС, США и НАТО);
экономическая экспансия Китая в Центральную Азию;
внешнеполитические амбиции Турции;
афганские риски (проблемы наркотрафика, угроза дестабилизации на фоне вывода войск НАТО, активизация радикальных группировок);
ближневосточные риски (ИГИЛ, угроза проникновения радикальных элементов на территории евразийского региона с целью дестабилизации ситуации);
«цветные революции» в странах ЕАЭС.

Произошедшая на Украине «цветная революция» в экспертном сообществе воспринимается в качестве доказательства того, что Запад занял непримиримую позицию в отношении евразийского интеграционного процесса. Это подтверждается тактикой «мягкой силы», которую Запад использует в отношении Армении и Киргизии. Одновременно в СМИ распространяются «страшилки» о том, что смена курса любой из близких к России стран даст повод Путину запустить «крымский сценарий», чтобы отмежевать территории компактного проживания этнических русских и сформировать очаги напряженности по типу Донбасса.
Еще одним мифом стало приравнивание ЕАЭС к СССР.

Точки роста

Тем не менее ничто не может остановить процесс региональной интеграции, который является всемирной тенденцией.
Только так возможно сегодня вести экономическую политику по своим, а не по чужим правилам. Можно ожидать присоединение к ЕАЭС Таджикистана. В последнее время интерес к Таможенному союзу проявляют Турция, Индия, Вьетнам, Иран, Чили и Новая Зеландия. Одновременно растет интерес к другим интеграционным проектам, которые могут стать новыми точками экономического роста.
Успешность евразийского интеграционного проекта во многом связана с культурно-историческими связями. Все актуальнее призыв к преодолению «верхушечного» характера объединения, задействованию в евразийском интеграционном проекте общественной составляющей. Это невозможно сделать без взаимодействия различных общественных организаций и движений, без изменения политики по отношению к работе с молодежью, созданию сетевых молодежных структур.
В этой связи неоценимым является опыт общественного движения «Союз – Наследники Победы», одним из первых с 2007 года начавшего преодолевать инерционный сценарий развития связей молодежи. Руководители движения раньше других поняли, что если старшее поколение еще находит точки соприкосновения, то молодежь школьного возраста практически ничего не связывает. Раньше других в «Союзе» было понято, что молодежная политика – один из ключевых моментов в стратегии сотрудничества стран СНГ. Через ежегодные сборы «Союза» за 9 лет прошло более 5000 юношей и девушек из 14 республик бывшего Советского Союза.
Известно, что если страна находится в одиночестве и при этом не сверхдержава, то ее судьба будет игрушкой в руках внешних сил. По мнению политолога Тимофея Бордачева, ни одно из государств постсоветского пространства не имеет шансов на равноправные отношения с другими, нежели Россия, партнерами. Европейский союз может предложить только унизительную формулу «интеграции без членства». Великий Китай прагматично возьмет то, что ему нужно. Построит силами своих рабочих дороги. Вывезет энергоресурсы. Но охранять от внешних угроз, а уж тем более на равных выстраивать систему регулирования рынка не будет. Просто потому, что сам никогда не сможет поступиться даже частицей суверенитета. ЕАЭС может стать стабильным и склонным к развитию политическим институтом, если во главу угла поставит экономические взаимоотношения, если создаст эффективные наднациональные органы, если будет управляться не на встречах руководителей, а собственными, общими для всех законами.