ОДКБ И ЦЕНТРАЛЬНО- АЗИАТСКИЙ РЕГИОН
Сразу после развала СССР перед республиками Центральной (Средней) Азии встал вопрос обеспечения собственной безопасности. Регион сталкивается с огромными внутриполитическими и внешнеполитическими проблемами. Соседство с Китаем, Афганистаном, Средним и Ближним Востоком добавляет немало сложностей в и так непростую жизнь республик Центральной Азии.
Наиболее сложная ситуация складывается в Таджикистане, который имеет протяжённую границу с Афганистаном. В 1992-1997 годах в Таджикистане шла гражданская война, стране угрожала большая опасность, особенно на таджикско-афганской границе. Россия и Кыргызстан активно участвовали в разрешении этого конфликта.
Ещё одним сложным моментом для региона Центральной Азии стало проникновение на территорию Кыргызстана и Узбекистана в 1999–2000 годах вооружённых боевиков-экстремистов Исламского движения Узбекистана. Странам региона реально стало угрожать распространение терроризма и религиозного экстремизма.
В настоящее время религиозный экстремизм и терроризм по-прежнему представляют довольно серьёзную угрозу для Кыргызстана. На территории республики идет активная вербовка людей в террористическую организацию «Исламское государство» (организация запрещена на территории России). Внутриполитические проблемы страны осложняются неурегулированными проблемами между Кыргызстаном и Таджикистаном. Протяжённость границы между двумя республиками составляет примерно 970 км, процедуры по её демаркации после распада СССР не завершены. В настоящее время у двух стран нет договоренностей по 460 км из 970 км границы, что и вызывает многочисленные конфликты между местными жителями. Претензии с обеих сторон. Обе стороны требуют от ОДКБ содействия в разрешении конфликтных вопросов, опираясь на документы ещё советских времён. Но тогда спорные территории де-юре были в составе одного государственного образования. Сегодня удалось потушить огонь конфликта, главное – замолкли автоматы и пушки. Вопрос об урегулировании территориальных претензий передан на рассмотрение двусторонней межправительственной комиссии с активным участием парламентской ассамблеи ОДКБ.
В добавок к этому массы беженцев из Афганистана перемещаются по Центральной Азии, привнося с собой хаос и межнациональные противоречия. Одну из самых больших угроз представляет незаконный оборот наркотических средств и нелегальное проникновение наркотиков в страны Центральной Азии со стороны Афганистана. В настоящий момент граница со стороны Афганистана охраняется слабо, что позволяет представителям ИГИЛ (организация запрещена на территории России) «Хоросан» (террористическая организация, действующая на территории Афганистана) и другим экстремистским организациям проникать на территорию стран ОДКБ, неся не только экстремистскую идеологию, но и значительное количество героина. Поэтому основной задачей ОДКБ есть и будет обеспечение безопасности в Центральной Азии.
Большое внимание уделяется военно-техническому сотрудничеству стран-участниц. Важным событием в этой сфере стало подписание в 2007 году Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ. В соответствии с этим документом миротворческие силы ОДКБ должны представлять собой совокупность миротворческих контингентов, предназначенных для участия в миротворческих операциях ОДКБ, которые выделяются государствами-членами организации на постоянной основе. В настоящий момент общая численность миротворческих сил ОДКБ составляет около 3600 человек, являющихся военнослужащими воздушно-десантных войск (ВДВ), спецназа и мотострелковых подразделений.
Совет коллективной безопасности ОДКБ незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН о своём решении провести миротворческую операцию на территории Государства-члена ОДКБ. В случае её проведения из Миротворческих сил ОДКБ формируются Коллективные миротворческие силы, которые представляют собой подразделения из состава миротворческих контингентов, выделяемых государствами – членами Организации на период проведения миротворческой операции. Их состав, структуру и численность, согласно рассматриваемому Соглашению, определяет Совет коллективной безопасности ОДКБ для каждой миротворческой операции в отдельности.
В состав Коллективных миротворческих сил может включаться военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал, формируются объединённое командование, боевые подразделения, группа военных наблюдателей, подразделения милиции (полиции), подразделения боевого, технического и тылового обеспечения, другие органы и подразделения, обеспечивающие выполнение поставленных задач.
На Коллективные миротворческие силы могут возлагаться различные задачи, к числу основных можно отнести контроль местности и действий населения в зоне ответственности, противодействие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав человека; участие в разминировании местности и объектов; охрану и оборону жизненно важных объектов; обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи; обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования коммуникаций.
Несмотря на наличие разработанной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы миротворчества, а также возникновение ряда кризисных ситуаций в зоне ответственности ОДКБ, она ни разу до января 2023 года не применяла свои миротворческие силы. Однако всё это время в Организации держали порох сухим и осуществляли постоянную подготовку миротворцев.
И вот 6 января 2022 года наступил час истины.
В Республике Казахстан в начале января начались организованные праворадикальными экстремистами антиправительственные выступления. Стремительное ухудшение обстановки в стране заставило президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева 5 января 2022 года обратиться в ОДКБ за помощью. Уже на следующий день было опубликовано заявление председателя Совета коллективной безопасности ОДКБ – премьер-министра Армении Никола Пашиняна, в котором он отметил следующее: «В связи с обращением президента Республики Казахстан К.-Ж.К. Токаева и ввиду угрозы национальной безопасности и суверенитету Республики Казахстан, вызванной, в том числе, вмешательством извне, Совет коллективной безопасности ОДКБ в соответствии со статьей 4 Договора о коллективной безопасности принял решение направить Коллективные миротворческие силы ОДКБ в Республику Казахстан на ограниченный по времени период с целью стабилизации и нормализации обстановки в этой стране».
6 января генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась направил письмо в адрес генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, в котором сообщил о проведении в Казахстане миротворческой операции. Кроме того, он проинформировал о действиях ОДКБ генерального секретаря Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Хельгу Шмид и генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества Владимира Норова.
Совет коллективной безопасности ОДКБ определил, что миротворческой операцией будет руководить командующий ВДВ России генерал-полковник Андрей Сердюков. Вполне ожидаемо основу миротворческого контингента ОДКБ в Казахстане составили специализирующиеся на решении подобных задач подразделения Вооруженных сил России, которые были полностью укомплектованы контрактниками, оснащены самой современной военной техникой. Речь идёт о подразделениях 45-й отдельной бригады спецназа ВДВ, 98-й воздушно-десантной дивизии ВДВ и 31-й отдельной бригады ВДВ.
Министерство обороны России создало специальную воздушную группировку из более чем 70 самолетов Ил-76 и 5 Ан-124, которые, начиная с 6 января, стали осуществлять круглосуточную переброску российского контингента миротворческих сил ОДКБ в Казахстан. Помимо этого, Воздушно-космические силы России доставили к месту проведения операции военнослужащих и из других государств –
членов ОДКБ.
Довольно быстро подготовились к переброске и киргизские военнослужащие. 7 января на специальном парламентском заседании депутаты высказались за направление киргизских миротворцев в Казахстан. В тот же день российские самолеты доставили 150 военнослужащих Кыргызстана, 8 единиц бронетехники и 11 автомобилей к месту проведения миротворческой операции.
В результате слаженных совместных действий миротворческого контингента ОДКБ попытка государственного переворота в Казахстане была пресечена.
Не менее важным явилось создание Парламентской Ассамблеи ОДКБ. Круг её задач и сфер сотрудничества среди стран – членов ОДКБ значительно расширился: от вопросов обороны и безопасности, политического и международного сотрудничества до социально-экономических вопросов. На настоящий момент ОДКБ располагает собственными Коллективными силами быстрого реагирования, созданными в феврале 2009 года. Они являются основной боевой силой ОДКБ. Согласно подписанному документу, Коллективные силы оперативного реагирования могут быть использованы для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В рамках ОДКБ проводятся многочисленные учения: антинаркотические, антитеррористические, учения спасательных подразделений. ОДКБ стала инструментом постсоветского сотрудничества и интеграции в военной сфере. Благодаря накопленному опыту ОДКБ становится основной структурой для военного сотрудничества стран-участниц, что, в свою очередь, стимулирует и расширение дипломатического взаимодействия по основным вопросам безопасности в Центральной Азии.
Перспективным направлением может быть сотрудничество МЧС государств – участников ОДКБ для решения совместных вопросов (преодоление различных техногенных катастроф). Одной из интересных сфер сотрудничества могла бы стать координация в киберпространстве. Сейчас есть учения, которые проводятся для обеспечения кибербезопасности, однако в этом направлении можно было бы усилить свои национальные законы в рамках ОДКБ. В качестве дополнительных стимулов для сотрудничества могли бы выступить механизмы стимулирования образовательных и научных программ. ОДКБ не стоит забывать и о сотрудничестве с отдельными государствами и регионами. Взаимодействие и укрепление сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии могло бы усилить саму ОДКБ и значительно улучшить перспективы её развития.
В заключение хочется отметить, что в будущем ОДКБ будет продолжать свое развитие. Об этом говорит и тот факт, что во внешнеполитической концепции России сотрудничество в рамках ОДКБ занимает одно из приоритетных направлений.
АВТОР: Анатолий МАТВИЙЧУК
