ПРЕЗИДЕНТЫ ПОДДЕРЖАЛИ МОЛОДЕЖНЫЕ СБОРЫ

— Основной упор в работе мы будем делать на молодежь. Людей старшего поколения, проживающих в государствах — членах ОДКБ не надо убеждать в том, что только «пока мы едины — мы непобедимы». А вот молодежь… Сегодня паспорта получают уже рожденные в независимых государствах. Те же, кто заканчивает вузы, хоть и родились в СССР, но сознательную жизнь начали в другое время. И для них Москва — столица другого государства, к сожалению, не всегда воспринимаемого как братское, союзное. А ведь именно сегодняшние студенты и выпускники вузов через 10–15 лет будут определять политику своих стран.

Поэтому основное внимание мы планируем уделять информационной работе с молодежью. Здесь и регулярные выступления представителей ОДКБ в различных учебных заведениях, и включение цикла лекций об ОДКБ в программы вузов, готовящих специалистов для силовых и внешнеполитических ведомств государств — членов Организации, и проведение молодежных мероприятий, прежде всего, объединяющей, патриотической направленности. В том числе Сбора молодежных военно-патриотических объединений, информационным спонсором которого является и журнал «Солдаты России».

- Как отнеслись к этому мероприятию главы государств — членов ОДКБ?

— Более чем положительно. Я докладывал о 1-м Международном сборе молодежных военно-патриотических объединений государств — членов ОДКБ и лично Президенту России Владимиру Владимировичу Путину, и всем главам государств на Душанбинском саммите Организации. Позиция президентов одна — это начинание должно быть продолжено.

Предупреждая ваш вопрос, скажу, что мной уже направлено письмо президенту Республики Казахстан Нурсултану Абишевичу Назарбаеву с предложением принять 2-й Международный сбор молодежных военно-патриотических объединений государств — членов ОДКБ. Почему Казахстан? Победителем 1-го сбора стала команда из Степногорска, представлявшая именно Казахстан.

Поэтому считаю логичным, чтобы эта страна и принимала второй сбор.

А в дальнейшем, надеюсь, соревнования будут проходить во всех государствах — членах ОДКБ. Так же, как, например, проходят войсковые учения «Рубеж» в формате нашей Организации.

- Николай Николаевич, вернемся к деятельности ОДКБ. Как Вы оцениваете прошедший в октябре саммит глав государств — членов Организации?

— Свою оценку прошедшего саммита я уже высказывал, но с удовольствием повторюсь: считаю Душанбинскую встречу глав государств — членов ОДКБ одной из самых результативных. Президенты подписали более 20 документов, направленных на дальнейшую трансформацию Организации в универсальную структуру безопасности.

И признание наших успехов — это общая позиция глав государств. ОДКБ, по словам, например, Президента России Владимира Владимировича Путина, «превратилась в стержневой инструмент обеспечения безопасности на пространстве, являющемся зоной ее ответственности».

ОДКБ, действительно, стала самой динамично развивающейся структурой на просторах СНГ. Наработана серьезная нормативная база для ее реального укрепления. Существенно расширен круг вопросов, по которым ОДКБ сегодня может обеспечивать коллективное реагирование. Теперь в сфере нашего действия не только вопросы военной безопасности, актуальные внешнеполитические проблемы и противодействие политическому и религиозному экстремизму, терроризму, незаконному обороту оружия и наркотиков, но и проблемы незаконной миграции, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. И, наконец, миротворческая деятельность.

В целом, задачи, которые Совет коллективной безопасности, президенты наших государств ставили в последние годы перед Организацией, выполнены. Естественно, предстоит еще большая работа по дальнейшему надстраиванию созданных структур, по реализации возникающих в этой связи новых задач. Именно этим ОДКБ будет заниматься в ближайшее время.

Что касается более далекой перспективы, то ОДКБ продолжит совершенствование структуры безопасности, охватывающей весь спектр проблем, которые ставит жизнь и которые требуют совместных действий государств-членов. Однако главной задачей, по моему мнению, станет повышение эффективности Организации, обеспечение качества ее работы в новых, возможно, более сложных международных условиях.

Если использовать парламентскую терминологию, то уже сегодня в «портфеле» готовящихся соглашений у нас 16 документов по военной составляющей, около 10 — по линии противодействия новым вызовам и угрозам.

Разрабатываем проект положения о создании Антитеррористического комитета ОДКБ. Есть предложения от России и Белоруссии о создании Совета министров внутренних дел ОДКБ… Значительные планы во внешнеполитической сфере.

- Николай Николаевич, давайте чуть подробнее остановимся на новых направлениях деятельности Организации. О задачах Координационного совета руководителей компетентных органов государств — членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ) можно судить уже по его названию.

И все же, дайте, пожалуйста, более развернутую характеристику новому органу.

— Создание вспомогательного координирующего органа при ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией предусматривалось Планом мероприятий по реализации решений Минской (2006 г.) сессии Совета коллективной безопасности Организации.

Отмечу, что необходимость создания КСБНМ, как в свое время и Координационного совета руководителей органов по противодействию наркотикам, подсказала сама жизнь, точнее, операция «Нелегал-ОДКБ». Операция «Нелегал ОДКБ-2007», а если официально, то скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран в зоне действия ОДКБ, проводилась в соответствии с решением глав государств — членов Организации в период с 20 мая по 1 июня 2007 года.

За нарушение миграционных законодательств государств — членов Организации в ходе «Нелегала» компетентными национальными органами привлечено к ответственности 5692 иностранных граждан из третьих стран. В отношении указанной категории лиц возбуждено 102 уголовных дела, в том числе 10 — за организацию незаконной миграции. Выявлено 5 случаев торговли людьми (траффикинг) и установлены 170 лиц из числа иностранцев, находящихся в розыске, раскрыто 35 преступлений. Пресечена деятельность ряда транснациональных преступных групп, причастных к обеспечению транзита нелегальных мигрантов в страны Западной Европы, контрабанде оружия, боеприпасов и наркотиков.

Кроме того, более 720 руководителей предприятий, учреждений и организаций (работодателей) привлечены к административной ответственности за несоблюдение соответствующих норм национальных миграционных законодательств государств — членов ОДКБ, регулирующих порядок привлечения к труду наемных иностранных работников.

- Каковы главные «магистрали» нелегальной миграции в зоне ответственности ОДКБ?

— Полученные в ходе операции данные свидетельствуют о том, что основную нагрузку криминального характера на миграционных каналах, включая транзит незаконных мигрантов в Западную Европу, продолжают испытывать Россия, Белоруссия и Казахстан. Наиболее интенсивные и опасные направления миграционных потоков исходят из стран Юго-Восточной и Центральной Азии.

- Борьба с терроризмом, нелегальной миграцией — это уставные задачи ОДКБ. Но почему Организация вдруг решила заняться предупреждением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий?

— Не вдруг. В июне 2006 года на Минской сессии главы государств — членов ОДКБ приняли Декларацию о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности Организации, в которой была зафиксирована позиция по трансформации ОДКБ в многофункциональную международную структуру безопасности. Подчеркиваю, многофункциональную. Естественно, формирование всеобъемлющей системы безопасности невозможно без создания в рамках ОДКБ системы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, дополняющей существующие механизмы чрезвычайного гуманитарного реагирования специфическими возможностями в области мониторинга, прогнозирования и оперативного реагирования. В вышеназванной Декларации президенты государств — членов ОДКБ однозначно высказались «за формирование механизмов сотрудничества в сфере реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера». И создание Координационного совета государств — членов ОДКБ по чрезвычайным ситуациям должно положить организационное начало этой работе.

Отмечу, что инициаторами решения выступил не Секретариат Организации, а секретари советов безопасности государств — членов ОДКБ.

Проблему необходимости создания коллективной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций они обсуждали еще осенью 2005 года. К июню 2006 года, после соответствующей проработки и согласования в государствах, вопрос был решен на высшем уровне.

- Как отнеслись к расширению сферы деятельности ОДКБ в государствах непосредственно руководители национальных профильных ведомств?

— Положительно. Да и разве может быть иначе, если лесной пожар, начавшийся, например, в Казахстане, перекидывается на леса Алтайского края России, а последствия землетрясений или селей в Таджикистане сказываются в Киргизии и Узбекистане.

А если взять возможные техногенные катастрофы? Авария на Армянской АЭС разве не коснется южных регионов России?

- Механизм миротворчества в рамках ОДКБ… Каковы условия его применения?

— Мандат ОДКБ на миротворчество многие эксперты уже назвали главной военно-политической составляющей Душанбинского саммита. Однако отмечу, никакой сенсации в том, что ОДКБ примеряет «голубые каски», нет. Еще в июне 2004 года на саммите в Астане лидеры Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана одобрили «Концепцию формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности». Свою позицию президенты обосновывали тем, что (цитирую по документу) «вероятность возникновения конфликтов на основе политических, экономических, религиозно-этнических, территориальных и других противоречий остается высокой», а их предотвращение и урегулирование «без применения миротворческих технологий представляется практически невозможным». Плюс к этому, по мнению глав государств, участие в миротворческих процессах «имеет ключевое значение для продвижения военно-политических событий и интересов в международных делах как самих государств, так и ОДКБ в целом».

На разработку собственно механизма миротворческой деятельности потребовалось 3 года. И сегодня он представляет собой пакет из 4 документов: Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ; Положение о Коллективных миротворческих силах ОДКБ; Положение об Оперативной рабочей группе по подготовке миротворческих операций ОДКБ;

Положение о Главе миротворческой миссии ОДКБ.

Базовыми, безусловно, являются два первых документа. Именно Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ определяет, где и как планирует Организация проводить миротворческие операции. Где? Зоной миротворческой деятельности ОДКБ может стать любая «горячая точка» мира. Если миротворческую операцию планируется проводить на территории государств, входящих в ОДКБ, то решение будет приниматься Советом коллективной безопасности (СКБ) с «незамедлительным информированием ООН», исходя из обстановки, масштабов конфликта и его возможного воздействия на ситуацию в регионе. СКБ сможет даже запрашивать полномочия (мандат) у Совета Безопасности ООН.

Запрос мандата становится обязательным, если речь идет о проведении миротворческой операции за пределами территории государств — членов Организации.

Для проведения операции создаются Коллективные миротворческие силы (КМС). В их состав государствасоюзники предоставляют специально подготовленные части и подразделения из собственных миротворческих контингентов. Отметим, что таковые сегодня есть практически во всех государствах — членах ОДКБ. В России, например, есть специальная дивизия.

Значительный опыт миротворчества и у Казахстана — это знаменитый «Казбат», недавно развернутый в бригаду.

Определенный миротворческий опыт и подразделения имеются у Армении, Киргизии и Таджикистана. Даже в Белоруссии, где Конституцией запрещено направлять воинские контингенты за пределы страны, есть офицеры, принимавшие участие в миротворческих операциях под флагом ООН.

Принципиальная деталь: миротворчество будет носить исключительно добровольный характер. То есть, как следует из подписанных документов, даже если СКБ примет решение о начале миротворческой операции, это абсолютно не значит, что в ней примут участие военнослужащие всех 7 государств, входящих в ОДКБ. И еще: за любым из членов организации остается право на неограниченное участие своих миротворческих контингентов в операциях по мандату ООН или под эгидой других региональных организаций. Например, того же СНГ или ШОС.

В состав КМС, как следует из проекта Положения о Коллективных миротворческих силах, может быть включен военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал.

При этом военные или милицейские подразделения должны пройти подготовку по единым для организации программам, принимать участие в регулярных совместных учениях и быть оснащены едиными или совместимыми образцами вооружения и связи.

- Николай Николаевич, второй большой новостью саммита эксперты назвали подписание меморандума между ОДКБ и Шанхайской организацией сотрудничества. В СМИ однозначно это воспринимают как создание блока анти-НАТО.

— Мы подписали Меморандум о взаимодействии между Секретариатами ОДКБ и ШОС, в соответствии с которым выразили готовность сотрудничать в решении вопросов наркотрафика, чрезвычайных ситуаций, организованной преступности, распространения оружия массового уничтожения, в том числе вопросов совместного обеспечения региональной и глобальной безопасности.

Сегодня перед нами не стоят проблемы военного конфликта. Но есть проблемы противоборства с экстремизмом, прежде всего, религиозным.

Есть проблемы наркотиков. Есть проблемы терроризма и многие другие.

Причем они беспокоят не только Россию, Таджикистан, Казахстан, Китай, но и Европу. И поэтому я говорю, что мы можем объединить наши усилия: ШОС с НАТО, ОДКБ и вместе противодействовать, например, афганскому наркотрафику.

Разве не интересно сегодня участие натовских государств в этой работе, когда все лаборатории находятся на территории Афганистана, а там НАТО имеет многочисленный военный контингент? Мы говорим: давайте вместе.

НАТО пока не готово. ШОС — готова.

Вел беседу Виктор МИХАЙЛОВ