Нужна ли защитникам Отечества такая правовая защита?

Однако, несмотря на поручения Президента и решения Совета Безопасности о повышении денежного довольствия военнослужащих, реализацию в ряде субъектов Российской Федерации президентской программы жилищного обеспечения военнослужащих «15+15», негативные тенденции в сфере социального обеспечения военнослужащих и членов их семей продолжают сохраняться. Указанное обстоятельство объясняется тем, что необходимость роста материального обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним, сочетается с приоритетом экономии бюджетных средств и постепенным переносом на военнослужащих увеличивающейся части социальных расходов (жилищно-коммунальные услуги, медицинское обслуживание, транспортные расходы). Результаты этой противоречивой государственной политики выражаются в законодательном сокращении прав военнослужащих и ликвидации льготных условий их реализации.

Из законодательства, регулирующего правовое положение военнослужащих, в течение последних 3–5 лет последовательно исключаются нормы, предусматривающие меры социальной поддержки и гарантии военнослужащих, обусловленные спецификой выполняемых ими задач и условиями военной службы. Для примера проанализируем изменение правосубъектности данной категории граждан в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имевший выслугу 20 и более лет, не мог быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилья. После принятия Жилищного кодекса Российской Федерации упомянутые правовые положения утратили актуальность. В качестве альтернативы государственному предоставлению жилых помещений законодателем был предложен механизм накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, участие в котором не гарантирует накопление военнослужащими денежной суммы, достаточной для приобретения жилья в ряде субъектов Российской Федерации (Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Калининграде). В то же время право участия в накопительно-ипотечной системе распространили на военнослужащих, получивших первое офицерское звание или заключивших первый контракт о прохождении военной службы, начиная с 1 января 2005 года. Получилось, что тысячи военнослужащих, которые начали военную службу по контракту ранее указанного срока и не встали в очередь на улучшение жилищных условий, оказались лишены каких-либо перспектив получить от государства жилую площадь.

Пункт 12 статьи 15, статья 17 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривали право военнослужащего на бесплатное получение земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства или садоводства.

Органы местного самоуправления были обязаны предоставлять военнослужащим земельные участки для указанных целей (не менее 0,10 га в городах и не менее 0,25 га в сельской местности).

Сейчас эти положения закона отменены.

Отменена также компенсация подоходного налога и пенсионная надбавка, установленная ранее пунктом 8 статьи 13 ФЗ «О статусе военнослужащих». Военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивалась ежемесячная надбавка в размере 25% пенсии, которая могла быть им назначена (в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы, данная надбавка могла составлять до 50% размера пенсии). Размер данной надбавки увеличивался каждый год на 3%.

Ликвидированы льготы военнослужащих, прослуживших 20 и более лет, и совместно проживающих членов их семей, касающиеся 50% оплаты жилой площади, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование телевизионными антеннами и квартирными телефонами, освобождения от уплаты земельного налога, налогов на имущество физических лиц, возможности полного или частичного освобождения от уплаты местных налогов и сборов (пункт 10 статьи 15, статья 17 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Отдельного рассмотрения требует правовая защита военнослужащих-инвалидов и семей погибших военнослужащих. К сожалению, «социальное» реформирование законодательства, регулирующего правовое положение военнослужащих и членов их семей, проявилось и в этом блоке правового регулирования. Отменен абзац 12 пункта 5 статьи 23, предусматривавший право граждан, ставших инвалидами вследствие увечья или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома и приобретение товаров длительного пользования. Утратил силу абзац 2 пункта 2 статьи 24, в соответствии с которым членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, предоставлялись льготные кредиты на строительство жилых домов, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков. Отмена комментируемых правовых положений в части предоставления кредитов на строительство жилья позволяет сделать неутешительный вывод о том, что здоровье и даже жизнь военнослужащих невысоко ценятся нашим государством, несмотря на то что военнослужащие являются одной из немногих категорий российских граждан, в полном объеме уплачивающих подоходный налог.

Серьезные нарекания с моральной точки зрения вызывает снятие обязательств органов местного самоуправления производить за счет средств федерального бюджета капитальный ремонт жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. Хочется взглянуть в глаза и тем народным представителям, которые ликвидировали право родителей, супругов и несовершеннолетних детей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, на бесплатную медицинскую помощь.

Модернизация механизма социальной защиты военнослужащих затронула и ветеранов боевых действий. Из статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» исключили нормы, предусматривавшие разовые льготные кредиты на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства. Для ветеранов боевых действий перестали быть бесплатными обеспечение лекарствами по рецептам врачей, проезд на всех видах городского пассажирского транспорта в любом городе независимо от места жительства, проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, проезд 1 раз в 2 года на железнодорожном, воздушном, водном или междугороднем автотранспорте… Неоднозначную реакцию в офицерской среде вызвали вступившие в силу с 1 января 2008 года изменения в Положении о порядке прохождения военной службы, увеличившие сроки прохождения военной службы в воинских званиях. Вопросы юридического действия новых норм оказались недостаточно продуманными. Учитывая, что с правовой точки зрения эти новеллы ухудшили положение военнослужащих, заключивших контракты о прохождении службы до момента принятия указанных изменений, было бы логичным распространить действие новых правовых положений на военнослужащих, заключивших контракты, начиная с 1 января 2008 года.

Иллюстрацией заботливого отношения к «служилым людям» стала широко разрекламированная в СМИ серия повышений денежного содержания военнослужащих. Не секрет, что оклады военнослужащих по должности и воинскому званию невелики, а размер денежного довольствия складывается, главным образом, из различных надбавок (за выслугу лет, сложность, напряженность, объем и значимость выполняемых задач, секретность, классность, знание иностранного языка, специальный режим военной службы и др.). Однако необходимо обратить внимание на одну любопытную деталь.

Дело в том, что практически каждое повышение окладов военнослужащих сопровождается соразмерным уменьшением процентных надбавок (например, несколько раз снижался размер надбавок за сложность и напряженность, а последнее по времени повышение денежного довольствия прошло параллельно с отменой компенсации за продовольственный паек), что приводит к тому, что все упомянутые повышения свое название не вполне оправдывают.

Несколько раз государство экономило на военных пенсионерах. Повышение денежного довольствия военнослужащих за счет увеличения размера ряда надбавок, а также введение единовременного денежного поощрения военнослужащих позволяло Правительству Российской Федерации не повышать пенсии военным пенсионерам.

Можно предположить логику государственных деятелей, выраженную в законодательной политике в отношении военнослужащих. Схема рассуждений формулируется следующим образом: «Нужно экономить бюджетные средства.

Удобной социальной категорией, на которой можно безбоязненно сэкономить, являются военнослужащие. С одной стороны, они — люди подневольные, им прикажут — будут выполнять. С другой стороны, протестовать они не станут, так как бастовать военным запрещено».

Логика безупречна. Как и принцип сочетания экономии денежных средств с экономией уважительного отношения к человеку, защищающему нашу Родину.

Но не будем только о грустном — случались в жизни военных и светлые моменты. Например, увеличение размеров надбавок за выслугу лет или законодательное закрепление права граждан, проходивших в течение 3 лет военную службу по контракту, на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Однако общий эффект предпринимаемых государством мер как будто нарочно направлен на сохранение существующего материального положения военнослужащих, увеличение текучести квалифицированного кадрового состава и затруднение контрактного комплектования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации. Впору проводить экспертизы принимаемых в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц нормативных актов на соответствие правотворческих инициатив интересам обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем адекватная современным реалиям социальная политика в отношении военнослужащих и лиц, приравненных к ним, требует концентрации государственных усилий на следующих приоритетных направлениях: • регулярное повышение денежного довольствия военнослужащих, превышающее рост инфляции;

• активная социальная поддержка военнослужащих, имеющих детей;

• возврат к государственной кредитной политике на льготных условиях, обеспечивающей социальную защиту военнослужащих и членов их семей;

• реализация в рамках приоритетных национальных проектов федеральных, региональных и муниципальных программ жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним, во всех субъектах Российской Федерации;

• распространение возможности участия всех военнослужащих в накопительно-ипотечной системе либо получения земли для индивидуального жилищного строительства;

• усиление социальной защиты ветеранов боевых действий, членов семей погибших ( умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Если сохранится существующее положение в сфере социального обеспечения военнослужащих, кто будет служить государству, защищать его? Наши парламентарии или их сыновья?

И другой риторический вопрос. Где гарантия, что у людей, отдавших и продолжающих отдавать свои жизни честному служению Отечеству, не отнимут остальные социальные права?

Очередными шагами в направлении «усиления» социальной защиты защитников Отечества, как представляется, станут: • перевод сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, на государственную гражданскую или правоохранительную службу с ликвидацией части льгот, предусмотренных для военнослужащих;

• формирование центральных аппаратов данных федеральных органов исполнительной власти по должностям, а не по структурным подразделениям;

• увеличение продолжительности службы, необходимой для получения права на пенсию за выслугу лет, с 20 до 25 лет;

ликвидация права бесплатного проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно для членов семей военнослужащих;

ликвидация права военнослужащих и членов их семей на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах;

ликвидация государственного обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих.

Нет пределов совершенствованию механизма социальной защиты военнослужащих!

Вместе с тем стратегические установки ведущих западных держав, неуклонное наращивание боевой мощи США, активизация военно-политической активности и расширение зон ответственности НАТО в формате бывшего СССР предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке, комплектованию войск новейшими образцами техники и вооружения, а также боеготовности российской армии. Сущест вующая сегодня социальная ущербность концепции военного реформирования, отсутствие условий достойной жизни и службы военнослужащих приводят к падению престижа военной службы, текучке квалифицированных кадров, снижению профессионализма и возможностей отражения современных угроз территориальной целостности, обороноспособности и безопасности государства. Пока не поздно, нужно остановить эти процессы. Народ, который не хочет кормить свою армию, будет кормить чужую.

Владислав КРАСИНСКИЙ