Преодоление хаоса

Небывалого размаха деструктивные процессы в России достигли в начале девяностых годов прошлого столетия. В атмосфере разочарования, дезориентации и подавленности основной части населения страны небольшая группа энтузиастов при активной поддержке Запада принялась перекраивать государственные и общественные устои на свой лад. Сплав агрессивности и примитивизма, утопизма и безответственности, враждебности к историческому наследию России позволил «новым революционерам» в сжатые сроки узурпировать власть и уничтожить все достижения советского периода.

При этом новые вожаки были полностью лишены прагматизма. Подобно легендарным тимуровцам, они самозабвенно, преданно и энергично взялись за дело. Правда эта схожесть была лишь внешней. По своему содержанию деятельность «тимуровцев-командос» была противоположной жизненным завоеваниям предыдущих поколений. В который раз в отечественной истории наступила эпоха «разрушения до основания», активисты которой особо не задумывались о последствиях. Крылатая фраза одного из новоиспеченных российских либералов точно характеризует умонастроения, царившие в тот период в верхнем эшелоне власти: «Некогда было думать, нам надо было решения принимать».

Отсутствие элементарных организационных мер оправдывалось упованием на «всесильный рынок» и подсказки многочисленных западных советников-экспертов. Так прошли демонополизация, ваучеризация и приватизация. Дефолт 1998 года послужил сигналом о необходимости корректировки политико-экономического курса. При этом «волки рыночной стихии» попытались достичь консенсуса с «овцами этой страны». Внешне эти попытки привели к правительственной чехарде.

Министры, премьеры менялись стремительно. Перекраивались ведомства и бюджеты. При этом ключевые фигуры в управлении оставались прежними. Вожаки-"тимуровцы" были вынуждены отойти на второй план, хотя и продолжали ревностно следить за неизменностью ориентации на продолжение «реформ». В это время на политической арене появляется герой, неразрывно связанный с «тимуровцами» как в литературе, так и в жизни…

Какой же «тимуровец» не любит быстрой езды, смены министерских портфелей и фанфар передовика-либерала? Но для этого ему нужна… не птица-тройка, а Мишка Квакин. Вот таких персон «тимуровцы» готовы на руках носить. И в последние годы нехватки в подобных кадрах на политико-экономическом фронте не ощущалось: по странному стечению обстоятельств большинство из них не только на деле доказывали знаменательность фамилии легендарного прототипа, но и были его тезками. А у некоторых даже инициалы полностью совпадали.

Мишки Квакины постсоветской России настойчиво допытывались у американских чиновников, какой должна быть внешняя политика России, чтобы полностью соответствовать национальным интересам США; смело предлагали использовать доходы от продажи ресурсов нашей страны для того, чтобы сбить цену на них в несколько раз. Такие неординарные способности снискали «героям ушедших дней» громкие титулы, вроде «архитектора энергетических отношений Запада и России». При этом главное экономическое поприще, при руководящей и направляющей роли «тимуровцев» и их опекунов, — это «война» с инфляцией. А на войне все средства хороши, включая и Стабилизационный фонд. Идею создания Стабфонда приписал себе один из «тимуровцев», ранее непосредственно участвовавший в принятии решения о дефолте: «В последние несколько лет я и многие коллеги ведем борьбу за то, чтобы Россия в условиях высоких цен на нефть проводила здравую экономическую политику. Российский Стабилизационный фонд, в который направляются сверхплановые доходы от пошлин на экспорт нефти, является одной из составляющих этой стратегии. Сегодня я опасаюсь, что это сражение проиграно: нетрудно догадаться, куда теперь будут направляться ресурсы данного фонда» (публикация в британской газете «The Financial Times» от 29 марта 2006 года). Прикрываясь страшилками неуправляемой инфляции, видные специалисты «переходной экономики» неустанно препятствуют притоку инвестиций в реальную российскую экономику. Поэтому и поставленная Президентом задача удвоения ВВП, по их мнению, не может быть выполнена. И пока эти радикалы-рыночники оказывают влияние на распределение финансов в стране, они сделают все, чтобы сорвать осуществление этого масштабного плана.

Проведение административной реформы, направленной на укрепление вертикали власти, существенным образом повлияло на соотношение сил на российской политической арене. Первыми серьезными оппонентами для радикальных либералов стали в высших эшелонах власти так называемые «силовики», включая и «генерал-губернаторов», возглавивших федеральные округа. «Тимуровцы» ответили залпом независимых СМИ: «коммунисты» и «чекисты» угрожают демократическим завоеваниям России; российская армия «погрязла в дедовщине» и, конечно же, долгоиграющий хит постсоветского сезона — «права человека». При этом круг избранных «человеков» все время ограничивается воротилами криминального бизнеса и чеченскими «повстанцами». А поскольку количество и тех, и других неуклонно уменьшается, наступил кризис жанра. В этом одна из причин провала российских «правых» на парламентских выборах. Отвергнутые российским обществом «художники-передвижники новой культурной революции» не оставляют попыток навязать свои «художественные» вкусы и малярские услуги. Набор красок, правда, скуповат: все оранжевое, да оранжевое…

Впрочем, изменение российского политического ландшафта до недавнего времени не было отражено должным образом в деятельности правительства. Отчасти сложившуюся ситуацию можно объяснить успешностью ряда псевдолиберальных пропагандистских кампаний, затянувшимися переговорами о вступлении России в ВТО и подготовкой к проведению июльского саммита в Санкт-Петербурге. Руководство России было готово пойти на тактические уступки, чтобы добиться решения стратегических задач, включая и те, которые были включены в повестку саммита. И эта политическая осмотрительность полностью себя оправдала.

Россия не только подтвердила свой статус одной из ведущих держав мира, но и добилась признания российского пути развития не декларативной, а реальной демократии. И в настоящее время ключевая роль в подтверждении состоятельности демократии российского образца принадлежит реализации приоритетных национальных проектов.

Особенности национального проектирования

Идея приоритетных национальных проектов является закономерным продолжением и развитием стратегического курса нынешнего руководства России на модернизацию всех сфер социальной жизни. В 2000–2003 годах удалось остановить процесс дезинтеграции государства и добиться политической и экономической стабилизации. 2004 и 2005 года стали годами масштабной работы по определению ключевых проблем развития страны и планированию долгосрочных системных мер по их разрешению.

С 1 января 2006 года началась реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса». Преобразования именно в этих областях являются критически важными для российского общества. От их успеха зависит будущее нашей страны.

В течение ближайших 2 лет в здравоохранении планируется в 4 раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи; полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами. Соответствующее оборудование уже получают 65 субъектов Российской Федерации, а в 11 регионах начаты поставки санитарного автотранспорта. В ходе реализации национального проекта «Здоровье» планируется проведение массовой вакцинации, а также широкое внедрение родовых сертификатов. Кроме того, принято решение о строительстве 15 центров высоких медицинских технологий по следующим направлениям: травматология, ортопедия и эндопротезирование; кардиохирургия; трансплантология; нейрохирургия; репродуктивные технологии; эндокринология.

Параметры приоритетного национального проекта «Здоровье»

В рамках проекта «Образование» поставлена задача за 2 года предоставить широкополосный доступ к электронным образовательным системам всем российским школам, которые не имеют сегодня Интернета: это более 50 тысяч образовательных учреждений. По итогам конкурсного отбора будет оказана государственная поддержка не менее 30 вузам и 6000 школам, а также ежегодно 2500 грантов — талантливой молодежи. 10 тысяч лучших учителей страны ежегодно будут поощряться премиями в размере 100 тысяч рублей. В Южном и Сибирском федеральных округах будут созданы новые университетские центры.

Параметры приоритетного национального проекта «Образование»

Благодаря реализации проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» улучшат свои жилищные условия 69,5 тысяч молодых семей, а также 76,2 тысяч семей, включая ветеранов и инвалидов, перед которыми имеются государственные обязательства по предоставлению жилья. Объем ввода жилья будет увеличен в 2006 году до 49,8 миллионов квадратных метров, а в 2007 году — до 56,3. Запланированные размеры ипотечного кредитования в 2006 году составляют 108 миллиардов рублей, в 2007 году — 151, в 2010 году — 415. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

Параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

* Государственные гарантии Российской Федерации

С учетом национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» финансирование сельского хозяйства России за счет федерального бюджета выросло в текущем году по сравнению с прошлым годом почти на 75% — с 18,8 до 32,5 миллиарда рублей. Эти средства нацелены на увеличение производства мяса на 7%, молока — на 4,5%, рост реализации продукции личными подсобными и крестьянскими хозяйствами на 6%. Сейчас в рамках проекта уже создано порядка 900 кооперативов. За счет ввода 1392,9 тысяч квадратных метров жилья улучшат свои жилищные условия не менее 31,64 тысяч молодых специалистов на селе.

Параметры приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»

Реализация приоритетных национальных проектов находится непосредственно под контролем Президента РФ, при этом работу федеральных органов исполнительной власти координирует Первый заместитель Председателя Правительства России Д. А. Медведев.

Некоторые политологи расценили переход Дмитрия Медведева в ноябре 2005 года с должности руководителя Администрации Президента в Правительство как понижение. Логика подобных рассуждений основывалась на том, что в недавнем прошлом руководитель президентской Администрации обладал большей влиятельностью, чем глава Правительства. Вначале и рейтинги российских политических деятелей, казалось, подтверждают сложивший административный баланс: со второй позиции (после В. В. Путина) рейтинг Дмитрия Медведева снизился к замыкающим первую десятку. Но к середине этого года восстановилось прежнее положение. Оказывается, не должность определяет рейтинг, а личность. Эту социологическую истину подтверждают также результаты опросов о предпочтениях на президентских выборах: в числе возможных кандидатов на высший государственный пост страны Д.Медведев уверенно лидирует.

Мишки Квакины отдыхают… Это в переносном смысле, а в действительности им не до отдыха. Шутка ли, миллиарды рублей расходуются внутри страны, решена проблема внешней задолженности, а инфляция не растет. Караул! Оранжевое поветрие в опасности!

Ошибаются господа рыночники-экстремисты, их дело не в опасности, а уже проиграно. Ведь существо происходящих перемен состоит не только в перенацеливании расходуемых средств на внутренние потребности развития (против чего «тимуровцы и Ко» ожесточенно выступали, выступают и будут продолжать свою «болотную арию» до последнего доллара зарубежной финансовой поддержки), но в успешном преодолении инерции разрушения, в противостоянии деструктивным импульсам прошлого и настоящего.

Впервые в новейшей отечественной истории заложен фундамент созидательных изменений, предпринята удачная попытка разорвать порочный круг трагедий и фарсов. Поэтому реализация национальных проектов имеет не только политическое, экономическое, но и духовное значение.

Роль личности в современности

Для обеспечения координации усилий всех участников проектов создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. В состав Совета вошли представители всех уровней исполнительной и законодательной власти, гражданского общества, эксперты. Совет рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов, определяет способы, формы и этапы их реализации.

Непосредственное управление процессом реализации приоритетных национальных проектов осуществляет президиум Совета, объединяющий глав межведомственных рабочих групп. По существу, президиум — это своеобразный генеральный штаб, от эффективной деятельности которого зависит в целом успех реализации национальных проектов. Закономерно, что возглавляет этот «национальный генеральный штаб» человек, обладающий богатейшим опытом «штабной работы» в федеральном масштабе: включая руководство избирательным штабом кандидата на пост президента В. В. Путина в 2000 году, а также работу в Администрации Президента, в том числе в качестве ее руководителя в 2003–2005 годах. Председатель президиума Совета Д. А. Медведев возглавляет также правительственную комиссию по телерадиовещанию, является председателем правительственной комиссии по вопросам религиозных объединений и представителем Президента в Национальном банковском совете, входит в состав Совета Безопасности Российской Федерации и Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, координирует работу по улучшению положения российских детей, а также руководит Советом директоров компании «Газпром».

Так что Дмитрий Медведев не только руководит реализацией национальных проектов, но и обладает возможностями для создания дополнительных социальных, информационных, энергетических и финансовых факторов, обеспечивающих выполнение поставленных задач. Одно из подтверждений — решение руководства «Газпрома» реализовать в 2005–2007 годах собственную масштабную программу газификации регионов России. Если за предыдущие 3 года на газификацию было затрачено 11,5 миллионов рублей, то к 2007 году эта сумма составит 35 миллиарда рублей плюс средства регионов и частных инвесторов. В результате уровень газификации должен повыситься до 60%, в том числе на селе — до 42%, что позволит значительно улучшить условия жизни около 11 миллионов российских граждан. Будет газифицировано около 20 тысяч больниц, детских садов и школ. Таким образом, программа «Газпрома» органично связана с реализацией приоритетных национальных проектов.

Многие эксперты обратили внимание на выступление Д. А. Медведева на Х Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге (13–15 июня сего года). В этом выступлении была по существу обозначена экономическая стратегия России, нацеленная на эффективное использование конкурентных преимуществ нашей страны. Согласно данным, приведенным на форуме первым вице-премьером, по разведанным запасам в мире на Россию приходится 65% всех запасов апатита, 35% газа, около 30% железа, никеля, олова, 14% урана, 13% всех запасов нефти. И если в массовом производстве недорогих товаров нет смысла конкурировать с такими странами, как Китай, то в энергетическом секторе мировой экономики роль России — ключевая. В своем выступлении первый вице-премьер охарактеризовал также уязвимые стороны сложившейся мировой валютной системы. Отметив высокий уровень бюджетного и торгового дефицита США, сложившийся тенденции в соотношении доллара и евро, Дмитрий Медведев предложил инициировать развитие региональных валют, одной из которых может стать российский рубль, в первую очередь в отношениях со странами — членами СНГ. Таким образом будет создана благоприятная внешнеэкономическая среда для осуществления стратегических задач развития России.

Одно из важнейших направлений модернизации российского общества — создание необходимой правовой базы, в том числе для обеспечения реализации приоритетных национальных проектов. Как известный ученый, чьи научные заслуги подтверждены Государственной премией и званием «Почетный Доктор права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета», Д. А. Медведев и здесь на коне. Еще в июле 2000 года в интервью «МК» декан юрфака Санкт-Петербургского университета Николай Кропачев заявил: «Дмитрий Медведев — потенциальный профессор в ближайшие два-три года. Специалистов такого уровня в Питере всего три-четыре!» Как говорится, яблоко от яблони… Но потомственный представитель интеллектуальной элиты Дмитрий Медведев выбрал иную жизненную стезю, хотя и использует в полной мере свои научные способности. Так, в частности, он является автором идеи и разработчиком правового механизма участия властного органа в деятельности акционерного общества в качестве соучредителя и совладельца. Не случайно за Д. А. Медведевым в кремлевских кругах закрепилось знаменательное прозвище «великий визирь». Умения разрешать сложные проблемы ему действительно не занимать.

В качестве высококлассного управленца и ученого-юриста Дмитрий Медведев играет ключевую роль в современном процессе модернизации российского общества. Основным же риском в развитии России, по его мнению, является дестабилизация общественной жизни вследствие актов террора, грубых экономических ошибок и масштабной драки элит, «ведущей к переделу собственности, возникновению региональных барьеров, сепаратизации общественной и хозяйственных сфер».

Проблема исполнительской дисциплины и контроля традиционно для России является роковой. В этом отношении знаковой является реакция первого вице-премьера на сложившуюся к началу года ситуацию в отечественной строительной отрасли: из-за монополизма производителей и сговоров в ходе проведения земельных аукционов цены на квартиры росли, а темпы строительства снижались. С 1 октября прошлого года к февралю текущего года из 1000 выделенных под жилищное строительство участков лишь менее 100 были выставлены на торги. Остальные переданы застройщикам незаконными распоряжениями местных властей. Дмитрий Медведев поставил хлесткий диагноз: «В стране катастрофически не хватает жилья, а земля служит средством наживы для огромного количества служащих. Это национальное позорище», — и поручил разобраться с нарушителями российского законодательства правоохранительным органам и Федеральной антимонопольной службе. Впоследствии в рамках проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» был разработан комплекс мер по сокращению административных барьеров и развитию рыночной инфраструктуры, которые создали предпосылки для эффективного решения проблем в жилищной сфере.

Значительное внимание уделяется процессу реализации национальных проектов в регионах. В июле в ходе командировки по Дальнему Востоку Дмитрий Медведев посетил небольшой поселок под названием Тиличики, который в апреле нынешнего года оказался в эпицентре сильнейшего землетрясения. Жители поселка пожаловались на «бюрократов из администрации округа», которые тормозят выдачу жилищных сертификатов. Д. А. Медведев следующим образом отреагировал на жалобы: «Я привез с собой много разных начальников, включая главу администрации Корякского АО. Они все будут находиться в поселке столько, сколько понадобится, чтобы принять все необходимые для вас решения. А если не справятся, то зимовать будут здесь вместе с вами». На следующий день губернатор Корякского АО заявил на совещании, что списки получателей сертификатов «буквально сегодня» были окончательно уточнены… Так что удается первому вице-премьеру разворошить чиновников не только принуждением, но и убеждением.

В рамках подготовки проекта бюджета на 2007 год Д. А. Медведев потребовал увеличить финансирование национальных проектов (в текущем году было дополнительно выделено полмиллиарда рублей). При этом уже сейчас министерства и ведомства нацелены на конкретный результат, поскольку, как отметил первый вице-премьер, без ощутимого результата «дополнительное финансирование бессмысленно». У Дмитрия Медведева достаточно жесткая позиция: отчеты министерств и ведомств с подробной информацией о том, как израсходованы выделенные средства, должны носить публичный характер. Осуществляется мониторинг реального изменения ситуации (в том числе в ходе многочисленных поездок первого вице-премьера по всем регионам России: от Калининграда до Камчатки), организованы «горячие линии», активно используются парламентские и общественные формы контроля.

В одном из недавних интервью В. В. Путин подчеркнул, что список его преемников на данный момент невелик. По его мнению, потенциальный кандидат на высший государственный пост должен обладать «порядочностью и честностью, профессионализмом и умением брать на себя ответственность за решения». Так вот, если Дмитрий Медведев будет и дальше продолжать работать в своем стиле, этот список сократится до одного кандидата.

Евгений ХОДАКОВСКИЙ

Обсудить статью на форуме