СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО—НЕ ТОЛЬКО СФЕРА ПРОИЗВОДСТВА,НО И ОБРАЗ ЖИЗНИ МИЛЛИОНОВ ЛЮДЕЙ

— Если говорить укрупненно, то, первое и главное, произошла психологическая адаптация всех, кто живет и трудится на селе, к рыночным условиям. Сегодня люди меньше надеются на решения сверху, а больше рассчитывают на себя, понимают, что успех зависит, прежде всего, от действий конкретного человека и конкретного предприятия.

Второе, — изменилось отношение власти к сельскому хозяйству. Закончился период «экономического дарвинизма», когда село приравнивалось ко всем другим отраслям и сферам, а модная либеральная доктрина утверждала, что при рынке все должно отрегулироваться само по себе без участия государства.

В эти годы был принят ряд нужных для села решений. В частности, восстановлен «Россельхозбанк», создана государственная лизинговая компания «Росагролизинг». Появилось субсидирование процентной ставки по кредитам. При поддержке государства осуществляются закупки отечественной сельхозтехники и ее размещение на льготных условиях. Началось внедрение инструментов таможенно-тарифного регулирования рынка.

Наиболее зримым примером этого нового подхода стало включение агропромышленного комплекса в число приоритетных национальных проектов.

Третий важный момент — пришло понимание того, что сельское хозяйство для российского общества — не только экономическая часть жизни, это ее уклад. Это — сохранение генотипа, культуры, социального, геополитического контроля над территорией, обеспечение ее целостности и независимости и многое другое, что трудно оценить в деньгах, трудно понять, сколько за это надо платить, но платить надо.

Новые подходы закрепляются и в нормативно-правовой базе. Особо хотел бы выделить закон о развитии сельского хозяйства, который прошел первое чтение в Госдуме. Он предусматривает системную и долгосрочную политику, некий паспорт действия государства. Выходим на второе чтение. Закон получит конкретизацию в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, которую Правительство будет принимать на срок от 3 до 5 лет. Кроме того, в Минсельхозе России разрабатывается Концепция устойчивого развития сельских территорий, которая фактически изменяет социально-экономическую политику государства по отношению к сельским территориям. Большое значение в формировании новой аграрной политики имеет Всероссийская сельскохозяйственная перепись, прошедшая в июле этого года.

— А какие изменения произошли в экономике аграрно-промышленного комплекса?

— Начиная с 90-х годов, отечественное сельское хозяйство прошло 2 этапа. С 1990 по 1998 год наблюдался спад, объемы производства упали почти в 2 раза. Начиная с 1999 года, наметился рост, объем валовой продукция сельского хозяйства увеличился более чем на 28%. Правда, вызывает беспокойство, что в последние годы темпы роста несколько снизились. Важно также отметить, что отрасль из глубоко убыточной стала прибыльной.

Стабилизировались урожаи зерновых. Впервые за последние полвека мы стали экспортировать зерно.

Валовой сбор хлеба в прошлом году составил 78 миллионов тонн.

В этом году из-за сложных погодных условий урожай будет несколько ниже — порядка 73 миллионов тонн. Но этого вполне достаточно для полного обеспечения страны и продовольственным, и фуражным зерном, кроме того, мы сохраняем экспортный потенциал до 10 миллионов тонн.

Есть сдвиги и в отдельных отраслях животноводства. В производстве мяса птицы ежегодный рост составляет порядка 15%. В свиноводстве стало увеличиваться поголовье.

Агропромышленный комплекс становится более привлекательным для российских и зарубежных частных инвесторов. Объем иностранных инвестиций, накопленных в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности России с 1999 года, составил около 10 миллиардов долларов США.

— А что не удалось, чем Вы не удовлетворены?

— Главное в том, что пока мы не сумели обеспечить человеку на селе достойный образ жизни. Не смогли создать справедливые социально-экономические отношения между городом и деревней. Между сельским хозяйством и промышленностью. Мы забыли о продовольственной безопасности. Забыли, что без собственной еды — никуда.

— Алексей Васильевич, а почему из сел продолжает бежать народ? По статистике, только за последние 10 лет с лица русской земли исчезло около 40 тысяч деревень. Это ли не угроза национальной безопасности?

— Да, проблем на селе множество, они накапливались десятилетиями. Прежде всего, нужно отметить обострение демографической ситуации. В сельской местности низка рождаемость, население стареет, смертность растет. Очень низок уровень культурно-бытовых условий, слабо развита инфраструктура — речь идет о дорогах, транспорте, газификации, водоснабжении. Люди мало получают — зарплата самая низкая по отраслям экономики (40% от средней по стране), высока безработица. Людям негде культурно отдохнуть. В результате люди уезжают из сел в города, особенно это касается молодежи.

В определенной мере такая ситуация создает угрозу и национальной безопасности, так как государство должно обеспечивать контроль над территориями не только административным и военным способами. Главное, кто живет на этой территории, какая хозяйственная деятельность ведется.

Кроме того, речь идет и о продовольственной безопасности. Чтобы обеспечить независимость своей страны, нам нужно производить основные продукты питания в достаточном количестве.

— Как можно изменить положение дел на государственном уровне?

— За последние годы наметилось улучшение ситуации в социально-трудовой сфере на селе. Минсельхоз разработал и приступил с 2003 года к реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Она охватывает многие сферы жизни: жилищное строительство, образование, здравоохранение, культуру, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификацию, газификацию, водоснабжение, телекоммуникационную связь, дорожное строительство. Реализация Программы позволит улучшить среду обитания для почти 39 миллионов сельских жителей, создать необходимые условия для эффективного труда и отдыха сельского населения, притока и закрепления на селе молодежи. На это, кстати, нацелен и национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». Для молодых специалистов, которые после окончания вузов поедут работать на село, будет предоставляться жилье на льготных условиях.

Приняты базовые законы о земельных отношениях. Списана часть задолженности с сельхозтоваропроизводителей. Расширяется рыночная инфраструктура, обеспечивающая доступ сельхозтоваропроизводителей для реализации произведенной продукции на выгодных условиях. Это только начало. Мы понимаем, что для коренных изменений на селе потребуются многие годы.

— Летом, во время уборочной страды, из года в год в стране наблюдается рост цен на бензин. Это создает для сельских тружеников серьезные проблемы и, в конечном счете, сказывается на ценах на сельскохозяйственную продукцию. Можно ли что-то предпринять в этом направлении и исправить ситуацию?

— Это один из самых болезненных для сельского хозяйства вопрос. Уже не раз бывало, что все усилия крестьян по выращиванию высокого урожая, получению хороших результатов в животноводстве и улучшению экономики сельхозпредприятий разом перечеркивались из-за резкого роста цен, например, на дизельное топливо.

Начиная с 90-х годов, наблюдается постоянное опережение темпов роста цен на энергоресурсы (нефтепродукты, электроэнергию, газ) над темпами роста цен на сельхозпродукцию. Особенно ярко выражен диспаритет цен на горюче-смазочные материалы и продукцию растениеводства. Так, если в 1990 году для приобретения 1 тонны дизельного топлива достаточно было реализовать 0,5 тонны зерна, то в 2000 году необходимо было уже около 3 тонн, а в 2005 году — более 6 тонн. Только за 2004–2005 годы дизельное топливо подорожало на 88%, а цены на сельхозпродукцию выросли всего на 21,3%.

Опережающий рост цен на энергоресурсы приводит к повышению себестоимости продукции сельского хозяйства. Уже сегодня выращивать такие высокоэнергетические культуры, как рапс, становится невыгодно. Также теряет конкурентоспособность производство сахарной свеклы и овощей, снижается привлекательность свиноводства и птицеводства.

В других отраслях экономики увеличение себестоимости продукции, как правило, полностью компенсируется за счет увеличения цены реализации. Для сельхозпроизводителей главным сдерживающим фактором выступает ограниченный платежеспособный спрос населения.

Поэтому здесь требуются другие решения. В 2006 году впервые в федеральном бюджете были предусмотрены денежные средства в размере 5 миллиардов рублей на компенсацию сельхозпроизводителям части затрат на нефтепродукты. По расчетам специалистов, данный размер компенсаций не полностью возмещает понесенные отраслью потери в результате роста цен на энергоресурсы. Но это хоть что-то.

В этом году ситуация повторяется. Нефтяники сдерживали цены на горюче-смазочные материалы первые полгода. Рынок был спокойный. Но вот данные за 7 месяцев уже беспокоят. Роста цен на сельхозпродукцию нет, даже снижение — 99,5% по отношению к прошлому году, а дизтопливо подорожало на 9,7%, низкооктановый 76-й бензин — на 20%. Вопрос о компенсации в бюджете на 2007 год мы поставили и в Правительстве, и в Госдуме. Она оценивается в размере от 10 до 15 миллиардов рублей. Это, конечно, существенно поддержит доходы сельхозпроизводителей.

— Как Вы можете прокомментировать ситуацию, сложившуюся сегодня на алкогольном рынке? Когда все-таки новая система лицензирования алкогольной продукции заработает эффективно, без ущерба для рядовых покупателей и интересов государства?

— На мой взгляд, тут две проблемы. Одна связана с тем, что у нас преобладает «универсально-либеральный подход» по отношению к любым видам хозяйственной деятельности. И хотя во всех странах алкогольный рынок является очень специфической сферой регулирования, мы этого никак не хотим признать.

Второе. За последние 10 лет ни разу профессионалы, отвечающие за эту отрасль, не участвовали в разработке реформ. Каждый раз этим занимались либо теоретики, либо люди несведущие или, просто скажу, ангажированные недобросовестными участниками рынка. Что случилось и в этот раз. Минсельхоз предупреждал об этом еще полтора года назад. Мы единственные выступали против предложенной системы, но добились лишь того, что ряду наших сотрудников были объявлены выговоры.

А что, собственно, мы предлагали? То, что государство должно способствовать созданию единого союза добросовестных участников рынка, разрабатывать реформу вместе с ними и перейти на этом этапе к монополии на оборот этилового пищевого и технического спирта. Подчеркиваю, не на производство, а на оборот этилового спирта. Пока государство не начнет понимать, где, когда и в каких объемах возникает «левак» — порядка не будет. Только это создаст систему, прозрачную для всего сообщества, и даст преимущество добросовестным производителям.

Правительство должно решить, какой орган власти персонально несет ответственность за работу отрасли и является главным мотором развития нормативной базы в этой сфере, тогда мы придем к эффективной системе.

Что касается новой единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) с соответствующим изменением маркировки алкогольной продукции, то при ее внедрении не были учтены наши реалии. Сбор информации в данную систему должен был осуществляться в автоматическом режиме с электронных приборов, которые предполагалось установить на всех предприятиях, занимающихся указанными видами деятельности, с передачей всей информации в единый центр по телекоммуникационным защищенным каналам.

Но большинство предприятий отрасли оказались не готовы к этому ни технически, ни финансово. Эффективно система заработает после того, как специалисты отладят все ее элементы. На это уйдет несколько месяцев.

— Как должна выглядеть система управления алкогольным рынком в идеале?

— Можно смело взять модель Германии или Белоруссии. Не надо изобретать велосипед и умничать. Мы такую модель предлагали.

— Ежегодно на наш рынок завозятся миллионы бутылок иностранных напитков. Несмотря на высокую цену, они пользуются достаточно приоритетным спросом у россиян. А каковы перспективы тех же российских вин?

— В настоящее время Минсельхоз России разработал и согласовал с другими ведомствами Федеральную целевую программу поддержки виноградарства и виноделия.

Ее реализация позволит сделать ощутимые шаги в направлении повышения конкурентоспособности российской винодельческой продукции.

Помимо этого готовятся поправки в федеральное законодательство, регулирующее производство и оборот алкогольной продукции, в части вывода из-под действия «жестких» мер и создания преференций винодельческой продукции.

Также идет работа по снижению таможенных пошлин на ввоз посадочного материала винограда и виноградоуборочной техники. Это даст возможность стимулировать рост количества посадок винограда, повысить эффективность виноградарских работ, снизить затраты и себестоимость конечной продукции.

— Зайдешь на наши продовольственные рынки — они завалены перемороженным заморским мясом. Почему выгоднее покупать этот зачастую некачественный товар, а не вкладывать деньги в свои производства?

— Эта одна из острых проблем — экспансия продовольственного импорта, конкурентоспособность которого в наибольшей степени объясняется значительными мерами государственной поддержки странэкспортеров и очевидной либеральностью нашей торговой политики. Так, средний уровень импортных тарифов на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие в России составляет 12%, в то время как в странах ЕС — 25%. Если говорить об объемах государственной поддержки, то эти цифры даже страшно называть: в расчете на 1 гектар пашни сельхозпроизводители в Европе получают в 60 раз больше, а общая сумма поддержки в бюджете ЕС составляет 60 миллиардов долларов ежегодно. Складывается парадоксальная ситуация.

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» мы ставим задачу увеличить производство мяса и молока. И определенные успехи уже есть. Например, за 8 месяцев этого года реализация мяса свиней возросла на 4%, птицы — на 16,3%, производство молока в сельхозорганизациях увеличилось на 1,4%.

И одновременно с этим нарастает проблема сбыта произведенной продукции из-за засилья иностранных товаров. Это приводит к падению цен реализации отечественной продукции, снижает рентабельность сельскохозяйственного производства.

Нужны дополнительные меры по ограничению импорта животноводческой продукции, включая молочные продукты.

Нам предстоит побороться за равные условия конкуренции для сельскохозяйственной продукции и продовольствия с зарубежными странами.

— На тех же продовольственных рынках нет недостатка в рыбной продукции. Однако в последнее время отмечается значительная доля рыбных товаров иностранного производства. Неужели Россия не в состоянии обеспечить население собственной рыбной продукцией? По силам ли это нашей рыбной отрасли?

— Россия была и остается великой морской державой. Рыбная отрасль сохраняет большой потенциал. Позитивные сдвиги мы уже видим. В 2005 году уловы рыбы и морепродуктов составили 3,2 миллионов тонн. Это на 200 тысяч тонн больше, чем в 2004 году. За 7 месяцев этого года улов вырос еще на 4,4% и составил 1,8 миллионов тонн. Положительная динамика является прямым следствием принятия в декабре 2004 года Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», благодаря которому значительно упростился порядок наделения рыбаков ресурсами.

Однако в отрасли остается еще много проблем. Значительная часть промысловых судов морально и физически устарела. Обновление флота, оснащение его современным рыбопоисковым и перерабатывающим оборудованием требуют значительных затрат. Негативное влияние на конкурентоспособность отрасли оказывает рост цен на судовое топливо.

В большинстве стран государство финансово поддерживает рыболовство, что создает для иностранных партнеров конкурентные преимущества. А это, в свою очередь, влечет за собой рост импорта рыбной продукции на российском рынке, причем изготовленной зачастую из уловов наших рыбаков. Это происходит прежде всего по тому, что те готовы финансировать затраты рыбаков под будущие уловы, в российских же банках кредиты практически недоступны. В результате в 2005 году в Россию посту пило по импорту 1,1 миллионов тонн рыботоваров против 830 тысяч тонн в 2003 год и 600 тысяч тонн в 2000 году.

За те 2 года, что рыбная отрасль входи в систему Минсельхоза России, был проведен серьезный анализ проблем и намечены пути выхода отрасли из кризиса.

Как известно, промышленное рыболовство практически полностью находится частной собственности. Однако государство вправе и обязано создать для рыбаков условия, стимулирующие обновление флота, поставки уловов на берег, глубокую переработку на предприятиях и судах, чтобы на внутренний рынок и за рубеж поставлялась отечественная рыбная продукция, а не сырье.

В результате выиграют и российские рыбаки, и отечественные потребители.

— В середине августа в Ижевске прошли VI Всероссийские летние сельские спортивные игры, председателем оргкомитета которых были Вы. Известно, что Вы возглавляете еще и Федерацию дзюдо России, активно занимались спортом. Что дл Вас спорт и почему Вы так пропагандируете его?

— В моем понятии труд и спорт взаимосвязаны. Мероприятия, подобные Всероссийским сельским спортивным играм, имею не только общественное, но и политическое значение. Это — одна из составляющих приоритетных национальных проектов, которая может способствовать, в том числе, решению демографической проблемы. Если на селе будут созданы необходимы условия для полноценной жизни, у люде появятся перспективы и оптимизм, и тогда здесь будут появляться многодетные семьи Сельские спортивные игры направлены на укрепление здоровья людей и формирование здорового образа жизни. Мы стремимся создать условия для активных занятий физической культурой и спортом, повышение мастерства, развития материально-технической базы физкультуры и спорта на селе.

VI Всероссийские летние спортивны игры собрали свыше 2400 участников и 72 регионов России, а также из Белоруссии, Казахстана и Украины, что является рекордом за всю историю этих состязаний Такая популярность сельских спортивны игр — добрый знак, свидетельствующий широком распространении в обществе физкультуры и спорта. По моему убеждению именно спорт и труд формируют настоящего человека. Уверен, что увлечение сельских жителей спортом послужит развитию сельских территорий.

Обсудить статью на форуме